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2022年底上海預計日均可焚燒垃圾2.9萬噸 填埋5000噸

2019年以來,上海市認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神,出臺《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》),積極發動社會廣泛參與,實現了“居民參與積極”和“分類實效提升”兩個顯著成效。截至2019年10月底,居住區垃圾分類達標率已由2018年年底的15%提升到90%;全市日均可回收物5960噸、濕垃圾8710噸、有害垃圾1噸,同比分別增長了4.6倍、1倍和9倍;每日干垃圾處置量低于14830噸,同比減少了33%。

強化組織領導,促進齊抓共管

市委統籌、人大立法、政府推進、政協協商,部門協作齊抓共管,為全市推進垃圾分類工作提供了強大動力。

黨委政府高度重視。市委、市政府把垃圾分類作為推動上海高質量發展、強化基層治理、創造高品質生活的重要工作全力推進。書記、市長親自動員部署,召開生活垃圾分類萬人動員大會,部署推進工作。將垃圾分類作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重點調研專題,研究源頭分類減量、分類收運體系和末端處置設施建設以及相關支持政策。2019年9月,召開了全市生活垃圾分類示范街鎮創建工作推進會,進一步加大了全市垃圾分類工作的推進力度。黨委政府的高度重視,有效保障了各項工作的順利開展。

人大政協積極參與。市人大、市政協主要領導也對垃圾分類工作給予了高度關注。市人大城市建設環境保護委組織人大代表廣泛走訪社區單位,全面督促法規實施。市政協人口資源環境建設委員會組織政協委員積極獻言獻策。充分動員人大代表、政協委員參與對生活垃圾分類實效的監督和測評,強化工作監督,有力推進了相關工作。

部門協作齊抓共管。按照“管行業也要管分類”的要求,全市各級政府部門主動作為,堅持條塊結合、落實責任分工,成立了由30個委辦局和16個區政府組成的生活垃圾分類減量聯席會議。全市形成了從市委市政府、區委區政府、街鎮黨委政府、村居委黨支部構成的垃圾分類組織體系和市、區、街鎮三級工作聯席會議。市、區、街鎮的副書記和分管領導實行“黨政雙牽頭”。各相關部門嚴格執法監督,2019年1~10月,城市管理執法部門就生活垃圾分類及管理檢查1.1萬次,責令整改2715起,查處744起;文化旅游執法部門就垃圾分類檢查328家場所,責令改正3家;市場監管部門就餐飲行業限制或減少使用一次性用品檢查餐飲服務提供者21548戶次,責令整改61戶次,處罰2戶次。

堅持立法先行,全面宣傳引導

上海市注重依法治理,全力推動《條例》出臺,強化托底保障,集中開展普法宣傳,在全市營造“分一分守法光榮、不分類難顯文明”的良好氛圍。

科學立法筑牢基礎。2017年,市人大常委會將生活垃圾管理立法列為重點調研項目,圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的立法思想,重點研究約束手段和執法可行性、分類投放管理責任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題?!稐l例》于2019年7月1日起正式實施,有效提升了全市垃圾分類工作實效。

媒體宣傳持續深入。全市進一步加大宣傳力度,形成了全方位、多層次的宣傳網絡。2019年1~11月,全市發布垃圾分類相關新聞1.5萬余篇。7月以后,由廣泛性宣傳轉向針對性宣傳,特別是對全市垃圾分類工作具有誤導性、負面效應的自媒體熱帖,進行集中回應,有效鞏固了全市垃圾分類的良好輿論氛圍,不斷提高全社會對垃圾分類的知曉率和支持率。

教育引導日益顯效。全市3000余所幼兒園、中小學的老師參加了科普教師垃圾分類專項培訓。在高校開展專項指導監督,召開專題培訓會、開展專項調研督查,促進高校開展垃圾分類工作,做好垃圾分類教育。通過編制垃圾分類知識讀本、“垃圾分類開學第一課”、學生志愿者活動等,大力推進垃圾分類進學校、進課堂、進讀本,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良好互動局面。

街鎮動員扎實有力。通過創新宣傳引導方式,多渠道、多角度開展街鎮宣傳動員。如虹橋街道采取“黨建引領下的三培養·雙促進”工作法,即“思想、行為、機制”的培養和垃圾分類與社區治理的雙向促進,取得了良好效果。截至2019年11月底,全市共培訓約300萬人次,舉辦宣傳活動2萬余場,發放宣傳資料3700萬余份,完成入戶宣傳950萬余次。

創新基層治理,凝聚共治力量

上海市要求基層“一小區、一方案”,用精細化管理思路全面落實社區垃圾分類工作,充分發揮基層黨組織作用,建立黨建引領、居民自治、居委協調、物業參與“四位一體”的基層工作推進機制。

驅動居民區黨組織“火車頭”。在社區垃圾分類達標考核中,將居民區黨組織發揮作用情況納入考核體系。利用基層黨建平臺,將垃圾分類業務培訓延伸到全市6000余個居委會和村委會。推動居委會、業委會、物業服務企業發揮各自優勢,同抓共管,把社區黨員、居民群眾、駐區單位、社會組織等各方力量擰成一股繩。

借力群眾工作“傳家寶”。堅持垃圾分類入戶宣傳,發動居民成為垃圾分類志愿者、踐行者。如,通過樓組長結對租戶,通過業委會走訪意見人群,通過物業服務企業培訓家政人員,通過鄰里幫扶老弱病殘等困難群體。

用好社區治理“繡花針”。采取一類型、一辦法和一小區、一方案,充分發揮社區治理在推進垃圾分類中的積極作用。如長寧區的老小區“四個結合”(居民自治與黨員示范相結合,志愿行動與專業支撐相結合,正強化與負強化相結合,兩定投放與分類收運相結合);商品房“三四五”(居委會、業委會、物業公司三駕馬車自治協商機制,樓層撤桶設地面箱房定時投放點、樓層撤桶設地下室定時投放點和分類收運收集點、每樓層加設分類桶、跨樓層設分類桶四種模式,黨員骨干、外籍人士、租戶、家政人員、意見人群等五類人群);部隊房“1+1+X”(黨總支引領,自管小組自治,政企社多方協同支撐)三個分類操作辦法。

體系建設提速,夯實基礎保障

注重垃圾分類管理的統籌兼顧,前中末端齊推進,分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的分類體系建設全面提速,努力構建環環相扣的管理體系。

前端規范分類投放設備。按照宣傳內容規范、容器規范、標識規范、管理規范的要求,全市已完成2.1萬余個分類投放點規范化改造。在全市道路等公共場所完成4萬余只道路廢物箱標識更新。

中端配置分類收運裝備。全市共配置及涂裝1395輛濕垃圾車、3086輛干垃圾車、84輛有害垃圾車以及192輛可回收物回收車,堅決杜絕混裝混運。已建成可回收物回收服務點1.4萬個、中轉站181個、大型集散場9個,中端分類收運和兩網融合回收體系基本形成。

末端建設分類處置設施。2018年以來,垃圾分類處置利用能力穩步提升。2018年啟動的全市15個新建生活垃圾處置設施項目中,已建成濕垃圾項目2個、干垃圾項目2個,有8個項目正在加緊建設,3個項目正在抓緊推進前期論證。全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達日均2.4萬噸。預計到2022年年底,全市形成日均2.9萬噸焚燒處理、1.1萬噸生化處理,5000噸填埋處理的能力。

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