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北京市垃圾分類追蹤調查與實踐思考——望聞問切尋病因

日前,生態環境部更新了《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》,城市生活垃圾——產生量為21147.3萬噸,產生量前十的城市貢獻了6256萬噸。從提出城市生活垃圾分類及試點,有些城市都試點了十幾年,但迄今還沒有建立有效和可持續的管理模式。

中醫講究“望聞問切”。如何面對這個受限于高技術、資金和居民素質,以及管理體制和機制改革等諸多制約因素的頑癥痼疾,我們采取實地采訪、新聞透視、經驗摘編等方式方法,幫助大家廓清迷霧、把脈頑疾、以資借鑒。

今天,你垃圾分類了嗎?在過去的幾個月里,這可能是上海民眾每天要面對的問題。而這個問題在不久后,就將擺在北京民眾的垃圾桶前。隨著新版《北京市生活垃圾管理條例》正式發布,并將在今年5月1日起正式實施,這標志著北京市生活垃圾分類將正式步入法制化、常態化、系統化軌道?;旌贤斗爬磳⒚媾R處罰。那么,居民區的垃圾分類落實情況如何?有哪些值得反思的問題、借鑒的經驗?請隨記者一探究竟。

資料圖為北京一小區內的分類垃圾桶。 中宏網記者 富宇 攝

望 普通小區:亦喜亦憂,落差較大

【鏡頭1】1月3日清晨,記者在走訪豐臺珠光小區、朱北小區時發現,一個小區新的分類垃圾桶尚未安放到位,現有的垃圾桶里混放著各類垃圾。一個雖安裝到位,居民辛苦分類的垃圾據說有“一鍋燴”的現象。居民大多表示,垃圾分類宣傳工作雖已到位,但因受小區條件限制,扔垃圾時無法做到具體分類。記者留意到,盡管如此,也有居民會自發進行垃圾分類。廚余垃圾和可回收垃圾分門別類,清清爽爽?!氨本├诸惡梅謫??”記者采訪了一位楊姓阿姨,她指著手里的3個分裝好的垃圾袋告訴記者:“北京垃圾‘四分法’簡單易行。四類垃圾若嫌難記,記住口訣就可以:能賣錢的藍桶桶,易腐爛的綠桶桶,有毒有害紅桶桶,沒人要的灰桶桶?!?/p>

【鏡頭2】9時許,記者來到朱家墳一小區,恰巧遇到下樓扔垃圾的馬先生。單元樓側面放著四個不同顏色的垃圾桶,桶上分別標注著有害垃圾、可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。馬先生告訴記者,分類投放已基本成為小區居民的自覺行動,像可回收的紙箱、包裝盒、礦泉水瓶等,大家都會扔在可回收桶內。一刻鐘后,記者采訪了一名回收物翻檢者求證,結果不盡人意。她說,“桶里垃圾仍有人偷懶混投,撿拾可回收物最好每桶都翻檢到?!?/p>

【鏡頭3】通州大方居小區住有六七千戶居民,這里每天大概產生100多桶的生活垃圾,小區內設有專門的垃圾中轉站。居民樓下的垃圾桶上分別注有廚余垃圾、其他垃圾、可回收物等字樣。日前有記者來此采訪時,工作人員表示,分不分類都一樣。這些垃圾桶內的垃圾在轉運到垃圾中轉站時,會被傾倒在一起,由垃圾轉運車運走。居民秦先生說,“知道這些垃圾都是被混裝運走的,所以我們也沒有實施嚴格的分類,不過會將可回收的礦泉水瓶、紙箱等,放在比較明顯的位置,方便被人撿走?!?/p>

資料圖為北京一小區內,居民在分類丟棄垃圾。 中宏網記者 康書源 攝

【原因梳理與對策摘編】事實上,北京垃圾分類工作一直在積極推進。有數據顯示,目前北京30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示范片區。今年,示范片區覆蓋率將達到60%,覆蓋200多個鄉鎮街道。在垃圾分類過程中,出現問題的原因歸納起來主要有三條:一是分類執行難;二是投放不方便;三是分完一車收。眼下,北京市生活垃圾分類相關實施細則正在全面完善,如何在幾個月內做好《條例》施行的準備工作,有待居民和各部門形成合力。

據了解,在這些示范片區內,將試點4種垃圾分類收集方式。如設置有人值守的垃圾分類驛站,鼓勵居民參與垃圾分類,并給予相應的積分獎勵;設置智能投放箱,減少人工成本,擴展垃圾分類服務范圍;上門或定點回收再生資源、廚余垃圾,方便群眾投放;撤桶撤站,定時定點流動收集。垃圾分類工作的推進還產生了一個“新職業”——垃圾分類指導員。據北青報消息,石景山區聘請了四家公司負責在各個小區里清運廚余垃圾,他們的任務是將投入廚余垃圾桶內的生活垃圾分揀出來,并將沒有雜質的廚余垃圾清運出小區。明師傅就是負責分揀的一名工作人員,他們的身份為垃圾分類指導員,首要任務就是宣傳垃圾分類投放知識,他希望居民在家里就將生活垃圾和廚余垃圾分開,然后按照規定投到不同的桶內。明師傅說,經過宣傳和指導,如今的居民大都已經開始進行垃圾分類投放。該小區居民金女士對北青報記者表示,為了引導大家進行垃圾分類,居委會曾經發放過塑料袋,一種放廚余垃圾,一種放生活垃圾。

智能分類回收設備亮相,居民可“賺積分換禮”。北京市東城區崇外街道新怡家園小區啟用新型智能垃圾分類再生資源回收設備,用以回收可回收垃圾和有毒有害垃圾。據了解,這個新型智能垃圾分類再生資源回收設備色彩亮麗,藍色和紅色將3米長的金屬箱體分為兩部分。藍色部分用于回收可再生資源,包括金屬、塑料、紙張和織物,紅色部分用于回收有毒有害垃圾,包括細長燈管、化妝品、廢手機、過期藥品等?!袄涞牡撞垦b有稱重裝置,居民投放的垃圾可以根據重量進行積分,以便換取相應禮品?!睋榻B,智能垃圾分類設備打破了傳統的人工上門回收方式,通過進駐城市居民社區,以有償回收方式接收市民投放的舊衣物、金屬、廢紙等垃圾,提高再生資源利用,同時回收價格與市場價格保持一致。一名居民正在將礦泉水瓶投到智能回收箱中?!斑@是雙贏,”該居民表示,“垃圾不僅分類了,我還能賺積分換禮品”。

重視垃圾分類“前端”工作,專業巡檢隊伍引導投放。浙江聯運環境工程股份有限公司項目中心副總監劉香奇,曾參與全國的垃圾分類運營項目管理及行業標準制定,在再生資源行業具有近十年管理經驗。他認為,居民分類意識的改變非一朝一夕之功,要對居民持續進行垃圾分類知識的宣傳和教育。同時,要組織專業的巡檢隊伍,對垃圾分類工作進行每日巡檢,對居民的不正確分類進行上門糾正和指導。他介紹,混裝混運現象產生主要原因是前端分類不徹底、中端運輸不規范、后端處置跟不上。對此現象,可以建立垃圾分類監管體系,通過大數據手段,實現垃圾分類投放、分類收集、分類收運、分類處理的監督和管理。重點是要從源頭投放、收運系統、處置末端三個環節進行統籌規劃設計,實現投放網點的整合統一、作業隊伍的整編、設施場地的共享等。他表示,還要積極發揮社會組織在垃圾分類中的引領作用,推動針對市民的垃圾分類教育,尋找更多的社會組織從事垃圾分類工作,如小區志愿者等。

資料圖為北京一小區內,分類垃圾桶旁標明了垃圾分類積分所能兌換的日用品。 中宏網記者 富宇 攝

聞 試點小區:網絡快車,助力分類

古都北京,悄然出現了智能燈桿、智能座椅、智能紅綠燈等一系列高科技設備。時下備受矚目的垃圾分類,也搭上科技快車。據北青報消息,借助“互聯網+垃圾分類”,不少小區創新出了值得借鑒的方法?,F據實錄之。

【看點1】朝陽區勁松五區,是本市第一批“生活垃圾分類示范小區”。小區里共有26棟居民樓,1100余戶居民,每天產生垃圾5噸。自2011年試點以來,目前參與分類的家庭已經占到了80%,廚余垃圾分出率由5%提升到了20%。

據北青報消息稱,“互聯網+垃圾分類”模式是勁松五區普及垃圾分類的“法寶”:街道通過與第三方公司合作,在垃圾桶邊建設“綠馨小屋”,居民投放垃圾后,可以“刷卡”獲取積分,通過“綠寶e生活”客戶端,居民參與次數、投放重量、所得積分、可換購商品,都可以顯示在客戶端里。目前,這種模式已經在亞運村、勁松、將臺等地全面鋪開。到今年年底,它將覆蓋全區43個街鄉。

【看點2】大興區亦莊鎮不僅開發了客戶端,還在試點小區為居民發放帶有二維碼的垃圾袋,在樓下安裝智能垃圾箱。曉康東里小區就是亦莊鎮的垃圾分類試點小區之一。在這里,居民在家用帶有不同二維碼的垃圾袋做好垃圾分類后,到樓下的智能垃圾箱掃碼開箱,就能輕松完成投放,參與垃圾分類獲得的積分可通過客戶端換購生活用品。分揀員檢查后,對于未正確投放的居民,將用圖文并茂的方式在客戶端上進行指導。

亦莊鎮垃圾分類試點工作已經取得了不錯的成績。截至今年5月底,試點社區參與垃圾分類的家庭已達93%。今年上半年,該鎮4類垃圾中其他垃圾總量同比減少近30噸。日前,亦莊鎮決定將垃圾分類推廣到全鎮19個社區。除了“刷卡”“掃碼”,還有“刷臉”“按指紋”等更加新潮的方式幫助居民參與垃圾分類,一位居民感嘆“垃圾分類還能這么玩?簡直像是在做游戲?!?/p>

【看點3】西城區新風街一號院,垃圾分類工作用上了“人臉識別”。居民扔垃圾前,得先“刷臉”,系統識別后自動打開分類投放口,并根據所投垃圾為投放人進行積分。由街道出資采購的這套設備,已經來到小區2個多月了。投入使用前,社區和物業到各戶進行了人像信息采集,被錄入人像采集系統的居民,只要走到垃圾柜的攝像頭前,投放口就會自動開啟。

家住東城區外交部街33號院、已堅持垃圾分類8年的陸大爺,最近在小區發現了新玩意兒:6臺支持“指紋識別”的智能垃圾箱?!斑@不僅能按指紋,還能刷卡,屏幕上還能記錄每個用戶參與分類的頻次和數量?!标懘鬆斦f,希望這種“互聯網+垃圾分類”的模式長效化運行下去。

【記者手記】2017年,國務院辦公廳發文《生活垃圾分類制度實施方案》,鼓勵創新體制機制,通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵,探索可復制、可推廣的垃圾分類模式。

資料圖為北京一小區內,垃圾分類指導員演示如何通過刷臉打開垃圾桶。 中宏網記者 富宇 攝

記者在采訪中發現,對待“互聯網+垃圾分類”這種新模式,居民可謂是喜憂參半。喜的是,智能設備的應用,讓垃圾分類變得更簡單,做得好還能得到獎勵;憂的是,擔心這種模式無法長效進行,一旦設備撤掉,自己養成的垃圾分類習慣又將何處安放?

此擔憂不無道理。目前,確實有個別“互聯網+垃圾分類”的運營企業存在一些問題,有的打著“互聯網+垃圾分類”的大旗,做著轉賣居民個人信息的勾當;有的打著“互聯網+垃圾分類”的招牌去資本市場炒作、圈錢;還有的不從實際出發,因為可回收垃圾變現能力較差,就把智能分類設備變成購物網站的廣告機……

記者采訪到了一位業內專家,他表示,不可因“害群之馬”的存在而否定整個行業的貢獻。當下,垃圾分類意識尚未全面深入普及,“互聯網+”仍然值得鼓勵。相關企業更應研發和推出廣受居民歡迎的實用、高智能型的設備和系統,探索出公益性與贏利性相結合、高科技與傳統性相結合、回收過程與宣傳推廣相結合的模式。

垃圾分類涉及投放、收集、運輸和處理四個環節,“互聯網+垃圾分類”的模式在投放和收集環節中發揮著關鍵作用。試想,能不能利用“大數據”,把運輸和處理環節也變得足夠透明化,以此打消居民“分類之后還是混裝處理”的疑慮呢?

垃圾分類是一項長期艱巨的系統工程,應用“互聯網+垃圾分類”模式,絕不可生搬硬套“趕時髦”,應當有配套的宣傳、督導、培訓等動作同步進行。這一點上,大興區亦莊鎮的做法很值得借鑒。亦莊鎮廣泛發動屬地“386199”隊伍,“38”代表婦女代表,“61”代表孩子,“99”代表老人。這支特色隊伍串聯起垃圾分類的關鍵參與人物,通過開展“小手拉大手”活動,帶動每個家庭參與垃圾分類,努力實現教育一個孩子、改變一個家庭、影響一個小區、帶動一個社區的效果。

問 先行之地:行業變局,如何看待

隨著垃圾分類逐漸提上日程,與垃圾處理相關的行業也迎來變局。因為垃圾種類的細分,垃圾桶、垃圾運輸車等垃圾收集運輸行業迎來新的增量,但同時,因為處理工藝的不同,已建成的垃圾處理站點卻面臨新的挑戰與轉型,另外,垃圾的分類還可能催生像垃圾代扔等新行業出現。面對為人熱議的垃圾分類,資本市場已給出直觀反應,部分垃圾分類概念股漲幅超30%。下面,請讓我們隨山東商報記者一起來先行之地——上??纯?。

【看點1】垃圾桶大賣至限購。根據上海市出臺的生活垃圾管理條例,生活垃圾主要分為干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾。這四類垃圾在投放、收集、運輸、處理時都會有自己獨有的途徑,在這期間,首先推動的就是垃圾桶與垃圾運輸車等運輸設備的增量。

在市民端,購買量最大的便是可進行垃圾分類的垃圾桶,記者在淘寶平臺搜索發現,有多個產品已經掛出“每個ID 限購一件的”標志,還有店鋪則在其商品上標注了“上海專用不罰款”的字樣。

記者隨后咨詢了一家經營分類垃圾桶的店鋪,其客服表示,因為最近上海垃圾分類成為了熱點,所有店內分類垃圾桶銷量陡增,“不光是上海的消費者購買,因為垃圾分類在全國都是趨勢,所以也有很多上海外顧客購買?!?/p>

淘寶網數據顯示,今年5月份,淘寶企業服務平臺上,“分類垃圾桶”的搜索量上漲了3倍多,成交量同比上漲超過70%,上海地區的訂單量全國領先,采購“分類垃圾桶”的企業客戶中,90%是新客戶。

【看點2】運輸車輛需求暴增。在運輸層面,上海目前擁有濕垃圾運輸車982輛,與之相對比,目前濟南擁有的與濕垃圾運輸車相似的餐、廚余垃圾運輸車的數量為60余輛,如果濟南實行與上海相似的垃圾分類形式,那么濟南在濕垃圾運輸車方面還存在較大缺口。

而在全國方面,據測算,2020年底前,新增濕垃圾和有害垃圾運輸車輛采購需求近20億元;2025年底前,新增運輸車輛需求80億元。

據光大證券公用環保研究團隊預估,垃圾分類將進一步推動相關環衛設備車、中轉站、垃圾箱的更新換代,從2019-2020年,增量市場共約84億元、2021-2025年每年平均約40億。與此同時,垃圾分類還將增加廚余垃圾處置市場投資及運營需求:增量投資建設市場為588億元,增量運營空間143億元/年,并促進千億產值再生資源領域規范化、體系化發展及利潤的重新分配:“拾荒者”將被替代、“小作坊”將開啟供給側改革、“經銷商”盈利將被壓縮。

【看點3】處理終端將迎變革。至于在垃圾處理終端方面,針對目前上海市所實行的垃圾分類與處理方式,有業內人士表示,“新型垃圾分類方式背后的處理終端與現有處理方式存在較大差異,如果實行,現有的垃圾處理形式需要進行變革,并且可能存在重復投資的問題?!?/p>

據了解,目前處理未分類垃圾時使用的焚燒爐的結構類似于一個階梯型傳送帶,垃圾在進入爐內后,首先進行的是滲濾液的引流,將滲濾液引流至特定裝置,在其中進行沼氣的生產;然后進行的是類似于烘干的處理,等垃圾隨著“傳送帶”到達爐膛,水分基本也就烘干了。

接下來進行的便是焚燒,溫度需要達到850攝氏度以上,如果低于此溫度,燃燒產生的二噁英便得不到完全的分解。在燃燒過程中,之前環節產生的沼氣會加入進去進行助燃。

“就此套設備來說,在設計建設之初還是比較超前的,充分考慮到了當時垃圾分類的現狀,但如果進行干濕分離,相當于現有設備當初為濕垃圾所設計的功能被剝離了出去,有點重復投資的問題?!?/p>

業內人士表示,如果進行垃圾的干濕分離,對于目前已有的設備還需要一個重新且全面的考量。

【看點4】代收垃圾應運而生。在垃圾分類正式實施后,部分上海市民認為垃圾的分類占用較大時間,并且一些大件垃圾不好回收,在此背景下,新型職業網約代收垃圾應運而生。

據了解,市民可在相關網約回收垃圾APP上選擇自己需要回收的垃圾并下單,回收員在接單后可前往居民家中進行回收,居民則需要支付一定的費用。有網約垃圾回收中轉站的負責人表示,他們現在線上的回收業務雖然發展較快,但是目前還未盈利,以廢紙箱為例,一噸廢紙箱的市場價格在1000元左右,回收和分揀的綜合成本超過800元,但隨著規模的擴大,這種情況有望好轉。而在一些網上服務平臺,類似上門回收的APP應用,入駐數量增長較快。而用戶的反復下單率很高,平均七天下一次單。

此外,因為上海實行垃圾回收定點定時制,所以部分垃圾會存在居民家中停留時間較長的情況,而作為廚余垃圾占比較重的濕垃圾,不可避免的存在異味較重的問題,因此,有分析人士認為,未來能夠處理異味的垃圾桶可能更受歡迎。

記者在電商平臺上搜索發現,可去除異味的垃圾桶多數內置有活性炭吸附裝置,且內芯需要及時更換,該類型垃圾桶售價較高,一般為普通垃圾桶的2-3倍,目前,其銷量還未有顯著增長。但分析人士表示,對標日本、德國等垃圾分類較發達的國家,他們也是定時定點投放,其去異味垃圾桶普及度較高。

【記者管窺】垃圾分類新時尚背后的商機無限。隨著《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,并在國內形成熱議,其他城市的垃圾分類也提上日程的背景下,資本市場也隨之活躍了起來。

Wind數據顯示,垃圾分類指數中包含17家上市公司,6月1日至6月28日收盤,近一月垃圾分類指數上漲8.83%,中國天楹和龍馬環衛、維爾利、上海環境漲幅均超過30%。另外,在上周交易日內,在垃圾分類概念股整體帶動下,環保及公用事業板塊整體表現較好。

而7月2日,垃圾分類概念股市場表現有所回落。東方財富Choice數據顯示,截至午間收盤,垃圾分類概念指數下跌1.71%,森遠股份跌9.62%、龍馬環衛跌9.23%、綠色動力跌7.33%、川潤股份跌6.28%。

有分析認為,固廢全產業鏈市場空間有望達到千億元,行業市場有足夠大的想象空間,但這個行業的模式、技術等等尚需要不斷進化,對于很多相關公司來說,競爭必定會非常激烈,在很長一段時間都會是藍海中的戰役。

切 頑癥痼疾:綜合施策,任重道遠

【背景鏈接】我國每人每天平均的生活垃圾生產量為2公斤。相關數據表明,每個生活垃圾場都會污染方圓200-300米范圍的空氣,污染20米以內的地下水和直徑100米以內的淺表層地下水,會讓垃圾堆放處的土壤發生化學反應。所以,減少生活垃圾并在形成后減少污染、降低垃圾處理成本顯得十分重要。

資料圖為北京一小區內,垃圾未經分類便被隨意丟棄。 中宏網記者 康書源 攝

從1957年起,北京就率先提出“垃圾分類”,但一直成效甚微。去年11月10日,《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》正式印發,要求到2020年底,基本實現公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋,全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上。同時,北京市政府在《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》(以下簡稱“《行動計劃》”)中提出的工作目標包括:強化生活垃圾“干濕分開”和資源化利用,促進垃圾減量,緩解處理設施運行壓力。進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速逐年下降,2018年控制在12%左右,2019年控制在8%左右,2020年控制在4%左右。

【原因透析】北京市垃圾分類調查與研究組長范博旌早在2013年就撰文分析指出,垃圾分類進展遲緩有六點原因:一是政府危機感不強; 二是分類標準交叉模糊, 市民實際操作困難; 三是終端處理環節缺失,市民分類了垃圾, 但環衛還是統一處理; 四是沒有充分發揮民間組織和志愿者的力量; 五是有害垃圾處理成本高, 政府補貼不到位; 六是責任未落實到位,

他還指出,垃圾無害化處理涉及多個部門,人人有責的結果是人人不負責。2000年全國有8個城市試點垃圾分類推廣工作, 其中主導部門是原建設部; 制定政策的是國家發改委;具體管理資源回收產業鏈的是商務部; 垃圾處置過程中產生的污染歸環境部門監管。劃分到具體地區,一般來說,垃圾分類相關事務歸城管部門管,有害垃圾歸環保部門管,可回收物歸商務部門管,過期藥品屬于藥監局管,而小區物業一般由地方建設、房管部門管。此外,相關垃圾中轉站或區域垃圾樓的規劃由地方規劃部門管; 土地審批由地方土地部門管; 分類相關配套資金由地方財政部門管;資金審批歸地方發改委管。

【專家支招】2019年5月,中國人民大學國家發展與戰略研究院教授宋國君在人民論壇撰文指出,城市生活垃圾分類和資源回收是國家的決策,具體執行則是各個城市的職責。從提出城市生活垃圾分類及試點,有些城市都試點了十幾年,但迄今還沒有建立有效和可持續的管理模式。生活垃圾分類受限于高技術、資金和居民素質,難點是管理體制和機制改革,還需要細致和系統的政策。

宋教授在文中在對城市生活垃圾分類、資源回收利用的條件與管理模式和城市生活垃圾分類面臨監管難、信息公開差、政策手段粗糙等難點問題進行分析闡述后指出,應按照行政管理決策的程序和重要性,逐步破解實質性進展緩慢的僵局。他認為,實質性、示范性試點是辦法之一。北京等城市的試點都十幾年了,還是原地踏步,可能還是低估了難度。試點城市至今沒有認真地規劃,也沒有詳細地論證,預計也是進展緩慢和低效的。按照行政管理決策的程序和重要性,建議如下:一是真正的試點。試點城市需要黨政一把手真抓實干,需要細致和科學的規劃,需要幾年的堅持,需要地方立法等??傊?,需要干預真抓真試的試點。試點城市需要數個,允許不同的方式,試點城市一定要信息公開。二是城市政府監管部門和執行部門分開。這是最重要和最緊迫的改革。只有這樣,才能打破僵局,才能獲得真實的信息、具體的問題、正確的解決辦法等。三是中央政府監管部門的績效評估和督查。對城市生活垃圾分類的信息公開開展績效評估,包括效果和社會成本評估。切實圍繞減量分類,確保分類的方向正確。對于不作為的城市,通過國務院生活垃圾分類督查予以促進。四是信息公開和公眾參與。國家通過法規強制修改統計指標體系、信息采集、存儲和網上公開等系統和詳細信息的公開。

【媒體觀點】北青報刊文指出:居民履行垃圾分類要創新生活方式:一方面,居民參與垃圾分類需要政府部門、監管部門和相關機構提供專業、完備的管理和服務,這對推動政府改革和職能轉變提出了更高、更迫切的要求。另一方面,居民參與垃圾分類一般以居民小區和基層單位為載體,這應當成為提高社區自治水平、推進基層社會治理體系和治理能力現代化的重要契機。

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》明確規定,每個居住小區要成組設置廚余垃圾、其他垃圾收集容器,并至少設置一處可回收物、有害垃圾收集容器,有條件的居住區、家庭可以安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置。據報道,在垃圾分類示范區推廣宣傳活動中,一種名叫“黑水虻”的小蟲子,成為了生物降解廚余垃圾的“明星”。

有了黑水虻,就還會有更多的生物降解“明星”出現。有了一條黑水虻資源化處置生態鏈條,就還會有更多的處理廚余垃圾經驗形成。在生活實踐中,越來越多垃圾分類示范區不斷憑借住居小區特點,創新廚余垃圾資源化處置方法。如北京海淀西山庭院小區和蘇州橋西社區自創“蚯蚓塔”“環保酵素”“立體綠化”等資源化處置環保舉措,這兩個小區居民垃圾分類參與率和廚余垃圾分出率明顯增長,像這樣的垃圾分類示范區將覆蓋京城更多居住區。

處理好廚余垃圾是居民個人履行垃圾分類責任的重要內容。目前,北京市廚余垃圾以集中處理為主,就地處理為輔。作為家庭試點,廚房洗碗池下安裝廚余垃圾粉碎機,將粉碎后的廚余垃圾直接排入下水道中,是發達國家解決廚余垃圾的辦法之一。今后有條件的小區,可將廚余垃圾粉碎處理機系統作為建筑物的標配,發揮更直接的作用。

無論是資源化處置廚余垃圾,還是粉碎機直接處理,垃圾分類都將推動居民生活方式改革。從簡單粗獷到綠色有序,再到資源循環,《條例》對個人生活垃圾分類要求由倡導性上升為義務性條款。生活方式的改變是一個漸進的過程,與對機關單位、企業的強制約束不同,《條例》對居民個人違規投放垃圾以宣傳教育為主,教罰并舉。

《條例》規定,個人不按規定進行垃圾分類且屢教不改,將處50元以上200元以下罰款,自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的,可以不予行政處罰。例如,違規被處罰的個人可以到街道報到,按照指定去社區當一天垃圾分類指導員,服務完成后,回街道“銷賬”,將這次處罰消除。目前,進一步的社區服務實施細則和相關的執法保障方案正在制定中。

距離《條例》明年正式實施,還有五個月的時間,很多細致具體的工作需要緊鑼密鼓加緊布置安排。如有些居民小區的分類垃圾桶設置得不合理,包括標識不醒目、不準確、數量不科學等,相關職能部門要明確設置規范,督促居民小區逐步調整。垃圾投放方式有固定、流動、上門回收等,社區要通過實踐并結合居民意見,制定垃圾分類工作方案 ,確定投放方式。如此種種,垃圾分類工作區域由小到大、內容由簡到繁,標準由粗到細,都是保障《條例》順利實施的關鍵。

居民個人分類投放廚余垃圾,可以換積分換獎勵金,是《條例》現階段宣傳推廣的舉措之一。此舉旨在樹立和強化居民個人的環保意識,也有助于社區居民養成垃圾分類的環保習慣。居民個人是踐行垃圾分類的最小單位,卻承載著履行《條例》規定的責任與義務的關鍵分量——綠色再生資源來自生活實踐,每個人都是綠色生活原創的主角。

機關事業單位、企業和居民是踐行垃圾分類的三大責任主體,而居民踐行垃圾分類還具有兩方面重要價值。一方面,居民參與垃圾分類需要政府部門、監管部門和相關機構提供專業、完備的管理和服務,這對推動政府改革和職能轉變提出了更高、更迫切的要求。另一方面,居民參與垃圾分類一般以居民小區和基層單位為載體,這應當成為提高社區自治水平、推進基層社會治理體系和治理能力現代化的重要契機。

在北京改善城鄉環境、完善社會治理、建設國際一流和諧宜居之都偉大進程中,居民踐行垃圾分類將寫下不可替代的精彩一頁。

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